梁某可否申请城市管理局信息公开?

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  案情简介:2017年2月9日,申请人梁某申请公开2013年申请人单位与被申请人(某市城市管理局)签订的亮化工程的监理报告及后续被申请人就工程款拖欠处理意见的相关会议记录及请示报告,并指定信息的提供方式为纸面,获取信息的形式为快递或自行领取/当场阅读、抄录。
  2018年1月22日,被申请人制作《政府信息公开处理告知书》,认定申请人申请公开的信息不属于政府信息公开的范围,并于2018年1月25日将该告知书送达申请人。
  申请人不服,向市政府提起行政复议,申请人请求:撤销被申请人城管局的《政府信息公开处理告知书》,并依法提供申请人梁某要求公开的信息资料。


  律师热线:这个案子的核心是某市城市管理局与梁某的一系列互动是行政管理行为还是民事交易行为,政府机构的行政行为与民事行为如何区分,边界在哪里?
  行政行为有以下三个特征:
  一、行政行为的相对方不是特定的,是法律所限定的一类人或事;
  二、行政行为的内容是法规确定而不是由双方约定的;
  三、行政行为与相对方的身份与地位是不平等的,一方是管理者,相对方必须接受管理。双方的主体地位不具备可更换性和选择性。
  根据以上三个特征,某市城市管理局与梁某的关系应该是民事关系,某市城市管理局与梁某就亮化工程签订了施工合同后,双方所进行的达成合同目的的行为就是特定的;监理报告、管理局就拖欠款的处理意见和请示报告就是只针对合同相对方的;施工合同的内容如工期、价款、质量要求、付款方式等都是双方可以约定的,主体地位具有可更换性和可选择性,管理局可以选择其他人施工,梁某也可以做或者不做该项工程。
  根据以上三个特征分析,某市城市管理局就达成合同目的而进行的监理活动、欠款处理意见和请求报告等只是合同的一方为达成合同目的而进行的民事行为而非行政管理行为,不适用政府信息公开的有关规定。

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